临安市下辖5个街道、13个镇，287个行政村、11个居委会、16个城市社区。常住人口58.74万人，户籍人口52.94万人。根据中央和省市统一部署，市镇两级人大代表换届选举工作将于今年下半年全面展开。为做好调研谋划工作，临安市人大常委会成立了专题调研组，分赴全市各镇街走访调研、实地考察，广泛听取各方意见建议，在此基础上形成调研报告，以供决策参考。
一、市镇两级人大代表换届选举工作的现实基础
1.各级更加重视为换届选举提供了坚强有力的组织保障。从中央到地方，都对本次换届选举工作高度重视，及早进行谋划部署，提出换届工作的明确要求。习近平总书记就换届选举工作强调了“零容忍”“零懈怠”的政治纪律。全国人大常委会去年对选举法进行了第六次修正，为加强选举工作提供了全新的法律依据和保障。各级的高度重视，将有力有效地保障换届选举工作顺利进行。
2.经济社会持续快速发展为换届选举创设了政通人和的环境氛围。近年来，临安市委坚持创新实干、加速开放融合，带领全市人民朝着“三美”临安发展目标奋力迈进，“东部领跑、中部崛起、西部富美”的总体战略布局精准清晰，经济社会发展各项工作成效显著，社会各界对临安经济社会发展取得的巨大成就给予了高度评价，大幅提升了政治体制的认可度，为本次换届选举凝聚了同心同向的强大合力。
3.作风建设新常态为换届选举营造了风清气正的政治生态。近年来，临安市扎实推进基层组织建设年和党风廉政建设，积极倡导“好家风”，开展“最美系列”评选，加之钱王文化、天目山文化、浙西民俗文化深厚积淀，“党风清、政风廉、家风兴、民风淳、社风正”的良好政治社会生态日益巩固。与此同时，湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的严厉查处和通报曝光，也为我们提供了反面教材，敲响了纪律警钟，要求我们确保本次换届选举风清气正、依法有序开展。
4.临安人大工作的提升发展为换届选举奠定了更为扎实的工作基础。去年以来，中央和省、市、县各级党委相继出台关于加强县乡人大工作和建设的系列文件。临安市人大以系列文件为制度遵循，坚持围绕中心，依法行权履职，深化开展朱忠华同志先进事迹学习宣传，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出积极努力，使人大工作的知晓率、影响力和认可度不断提升。尤其是近年来镇街人大工作的规范提升，为本次换届选举奠定了良好的工作基础。
二、市镇两级人大代表换届选举工作面临的新情况和新问题
1.新型城镇化建设使换届选举的选情选况发生了新的变化。近年来，临安大力建设青山湖科技城、城东新城和锦南新城“三大新城”，积极培育一批特色小镇，大量科研机构、高校及企业研发中心相继落户，使得临安的常住人口数量、高素质人才比例始终保持高速增长。据统计，五年来临安常住人口、户籍人口分别增加了2.07万人和0.35万人。随着新引进的浙江警察学院、杭州电子科技大学信息工程学院、杭州医学院等3所大专院校今明两年即将投入使用，届时包含浙江农林大学在内的在临大学教职工及学生人数将达5万左右。与此同时，流动人口的不断增多还造成人户分离、空挂户等情况普遍存在。由于选民登记方式较为传统、精准度不够，加上选民关系转移的复杂性，使选民登记错登、漏登、重登的隐患不断增大，将给本次人大代表换届选举组织实施和具体操作工作增加不少难度。
2.不良倾向和新媒体对换届选举的影响不容忽视。当前选民思想多元化的特征愈加明显，尽管总体上民主意识、参政意识明显增强，但也存在一些不良思想倾向。有的存在“与己无关”的思想，认为选谁不选谁都无所谓，参与热情不高；有的选民片面理解民主政治，不同程度存在选举权行使利益化、随意化的思想态度，甚至可能会出现恶意竞争、变相贿选等现象。加上互联网新媒体信息传播迅速，一旦有人利用新媒体肆意歪曲事实或编造谣言，引起恶意传播，如不加以合理引导和有效处置，极有可能造成恶性案件、群体性事件等不稳定情况发生，以往也出现过在19楼论坛发帖宣布以“独立候选人”身份参选的案例，必须引起高度重视，科学制定应急预案。
3.三级集中换届给换届选举增加了组织统筹的压力。今明两年是集中换届之年，市镇两级党委、人大和村级组织都将陆续换届，工作量大、时间跨度长，加之今年是“十三五”开局之年，各项工作任务较为繁重，工作统筹安排和有序衔接的难度较大。从目前掌握的情况来看，一方面,市镇两级人大代表选举时间将较上届有所提前，距离市、镇领导调整到位时间较紧，易对代表人选的统筹安排产生影响；另一方面，村级换届选举滞后于人大代表选举，可能对人大代表换届选举实施主体的心态造成一定影响，也给新一届市镇两级人大代表候选人提名推荐带来了一定难度。
4.选举法部分修改对换届选举提出了新的要求。新选举法修改内容主要围绕解决基层人大依法履行职责、发挥作用以及代表选举中存在的突出问题，要求加强代表资格审查工作和对选举全过程的监督等，对一些工作程序和组织实施提出了更高的要求，尤其强调“禁止参选人大代表者接受境外资助”等规定，对本次市镇两级人大代表换届选举工作提出了新的要求，需要我们在具体工作中贯彻落实并结合实际探索实践。此外，距离上次换届选举已有五年时间，从事人大换届选举工作的人大干部和工作人员发生了变化，换届选举亟待强化业务培训，充实人员力量。
三、推进市镇两级人大代表换届选举工作的对策与建议
这次市镇两级人大代表换届选举涉及面广、工作环节多、任务繁重，又面临诸多新形势、新问题，我们要高度重视，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，确保换届选举顺利进行并取得圆满成功。
（一）统一思想认识，依法做好换届选举各项工作
各级党委要把换届选举工作摆上重要议事日程，切实加强领导，健全工作机制，及时听取汇报，掌握分析选情，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。要以组织开展“两学一做”学习教育为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极引导选民和群众正确行使选举权和被选举权。重视做好思想教育和引导工作，尤其是对后进村、软弱涣散村及信访积案、历史遗留问题较多的村，要摸清村情民情选情，主动化解矛盾，夯实群众基础。市、镇两级人大及其选举机构要切实担负起法律赋予的职责，加强调查研究，细化工作方案，加强对换届选举各项工作的检查指导。各选区选举工作人员要以高度负责的态度，依法依规做好选民登记、提名推荐代表候选人、协商确定正式代表候选人、投票选举等各项工作。
（二）加强党的领导，牢牢把握换届选举工作的主动权
1.切实发挥党委的领导核心作用。一要健全领导机制。各级党委要及时成立市镇两级人大换届选举工作领导小组，由党委书记履行“第一责任人”政治责任。市级领导小组由市委书记任组长，人大、纪委、组织、宣传、统战、政法等单位负责人参加。继续实行市领导包干联系镇街制度。各镇街和行政村要建立班子成员分片包干责任制，使换届选举工作始终在党的领导下平稳推进。二要严把候选人“入口关”。各级党委及组织部门要建立健全代表候选人审查机制，全面审查代表候选人的政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等方面情况，严防“六种人员”当选。深入细致地做好村两委班子的思想政治工作，有预见性地提名推荐市镇两级人大代表候选人。市镇两级人大要配合做好连选代表的提名工作。三要优化代表结构。各级党委要严把代表候选人素质结构，周密细致地做好代表候选人身份认定工作，确保一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例较上届有所上升，妇女代表的比例较上届有所提高。
2.切实发挥选举机构的主导作用。一要完善组织架构。市级层面要依法设立市选举委员会，建议由人大、组织、宣传、统战、政法、公检法司、工青妇及相关部委办局负责人组成，街道成立选举工作小组作为市选举委员会的派出机构。镇级选举委员会建议由镇党委、人大负责人及部分班子成员组成。二要深化联系指导。市人大常委会要把换届选举工作列入重要议事日程，实行主任会议成员分片联系指导制度，经常性地深入各选区开展监督检查。各镇街选举工作机构要结合各地区实际，广泛细致地开展调查摸底，协调解决有关问题，指导各选区开展工作。三要加强统筹联动。成立市镇两级人大换届选举工作联席会议，由人大、组织、宣传、政法、公检法司、国土、卫计、民政、信访作为成员单位，有效发挥代表资格联审、换届选举督查、违法违纪检查、信访问题处置、选举安全保卫等职能作用。
3.切实发挥舆论宣传的引导作用。要牢牢掌控舆论阵地，充分发挥主流媒体作用，确保正确的舆论导向。在悬挂横幅、张贴标语、印制宣传单、开动宣传车等多种形式的基础上，积极运用微信、微博等新兴媒介，广泛宣传人民代表大会制度，宣传宪法法律有关规定，宣传换届选举工作的重要意义、任务要求和纪律规定等，广泛动员和正确引导人民群众依法参与选举。要加强网络舆情的监控和引导，妥善做好突发舆情应对处置，切实防止不实信息和谣言传播蔓延，防止不当炒作，为选举工作营造良好的舆论氛围。
（三）依法组织实施，充分保障选民的民主权利
一要把好名额分配和选区划分环节。认真贯彻执行选举法“各区域每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选1至3名代表”等规定，在上届换届选举名额分配和选区划分的基础上，以“大稳定、小调整”为原则，综合考虑便于市镇两级人大代表同步选举、代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，科学合理划分选区、分配名额。
二要把好选民登记环节。加强对人户分离、挂靠户、集体户、拆迁户等情况的调查摸底，明确选民资格认定办法，有效杜绝错登、漏登、重登现象。深入行政村、社区、企事业单位、在临高校走访调研，认真细致地摸清流动人口的户籍及居住状况，继续运用设立流动登记点、电话联系专线、专用电子邮箱等形式，为流动人口参选创造便利条件。探索推进选民登记信息化建设工作，提高选民登记的便捷性和准确度。
三要把好协商确定正式代表候选人环节。更加细化协商代表候选人的相关规定，摈弃行政手段，充分发扬民主，力戒工作形式化、简单化。坚持自上而下、自下而上、反复酝酿、民主协商的原则，通过召开座谈会、走访选民等形式，广泛征集较多数选民的意见，依法及时公布代表候选人名单及基本情况，切实尊重和保障选民的知情权、参与权、表达权。
四要把好投票选举环节。对采用投票站集中投票的，要依法设置秘密写票处，严格实行“一人一票一室”制度。把好流动票箱设置关口，落实3名以上监票人员全程管理。依法规范委托投票手续办理工作，并对所有实行委托投票的名单提前予以公示。过细做好选票的印制、保管、发放及计票唱票、封存选票等工作，确保程序规范到位、工作执行到位、目标落实到位。
（四）严肃选风选纪，保证换届选举风清气正
一要广泛开展换届纪律教育。认真学习贯彻中央各级党委关于严肃换届纪律各项部署要求，严格执行“九个严禁、九个一律”换届纪律规定，不断强化干部群众的纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，以湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为反面典型，教育引导广大选民和群众要严守换届纪律，抵制不正之风。
二要严肃查处违法违纪行为。坚持抓早、抓小、抓现行，对违法违纪行为特别是贿选行为、暴力手段要“有报必查”“露头就打”，做到发现一起、严查一起，始终保持换届选举打击违法违纪行为的高压态势。建立健全人大、纪委、政法、公检法司、信访等多部门的快速协调处置机制，制定应对和处置突发性事件的预案，从严从快打击贿选、拉票等破坏选举行为。
三要建立健全监督检查机制。及时制定出台破坏选举行为的处置意见，更加细化贿选、拉票等破坏选举行为的界定标准、责任追究及处置程序。畅通监督渠道，及时公布打击拉票贿选行为监督举报电话，方便干部群众监督举报。建立健全候选人谈话和选举纪律承诺制度，严明换届纪律，切实增强民主法制意识和有序竞选意识。
（五）关于一些问题的具体建议
1.建议统筹做好人事安排。根据“代表选举完成后，2个月内必须召开人代会”的规定，结合省市提出的镇党代会在10月底前召开、镇人代会在11月至12月召开的要求，同时考虑市镇两级人大代表同步换届选举的工作实际，使得10月至11月必须启动换届选举工作，这无疑增加了工作统筹安排和有序衔接的难度，需要各级党委统筹安排市镇两级党委、人大、政府及村级组织换届的进度和时间，提前做好领导班子及“两代表一委员”换届人事安排。
2.建议加强业务培训指导。一要加强对法律法规及中央、省、杭州市相关政策法规的培训辅导，明确换届选举各个阶段的工作任务、程序和操作方法。二要进一步细化完善代表候选人资格条件，严格落实有关法律规定和中央关于“六种人员”的限制性要求。三要制定出台防止和查处贿选行为的有关政策，明确贿选情形、界定标准、责任追究及处置程序，严防变相贿选。
3.建议推行选民登记信息化。针对现有选民登记方式较为传统，错登、漏登、重登的隐患不断增大的实际，建议省、杭州市人大推行联网登记选民方式，有效化解人户分离难题，提高选民登记的准确率。
