代表小组定向视察，作为杭州市人大常委会首创的人大代表闭会期间活动形式，自1999年开展以来，以创新的形式、良好的成效，受到了市人大代表和被视察单位的普遍欢迎，成为我市人大代表发挥作用的重要平台，推动“一府两院”改进工作的有效载体。为进一步推动市人大代表小组定向视察工作，市人大常委会人事代表工委对定向视察活动的开展情况进行了调研。
一、我市开展定向视察活动的基本情况
定向视察，就是由市人大常委会安排人大代表小组与市政府的一些“窗口”部门和市“两院”一一结对开展视察活动，从实践情况看，由于是一对一视察、一对一监督，定向视察与一般的视察活动相比，针对性更强，效果更明显。这项活动始于1999年3月，市九届人大常委会首先组织5个老城区的8个市人大代表小组，与市“一府两院”8个部门结对进行定向视察试点。2000年4月，市人大常委会通过《杭州市人大代表小组定向视察办法》（以下简称《办法》）。市十届、十一届、十二届人大常委会分别确定了19、21、20个代表小组定向视察行政、司法机关。2013，市人大常委会第三次对《办法》进行修订，一改一定五年的做法，规定在代表任期内各定向视察小组原则上安排定向视察两个单位。2014年，市人大常委会召开市人大代表小组定向视察总结暨第二轮活动部署会，回顾总结前两年的第一轮代表小组定向视察活动并下发《市十二届人大代表小组开展第二轮定向视察活动的通知》，首次在届中对定向视察工作进行了调整部署。回顾本届以来的情况，市人大代表小组定向视察活动的主要做法是：
（一）确定对象注重“关注度”。按照便于开展活动的原则，定向视察活动只在城区的市人大代表小组中组织开展。市人大代表换届之后，市人大常委会根据代表分组情况，在城区的代表小组中选择若干组，对我市行政、司法机关进行定向视察，被视察单位由市人大常委会主任会议统一安排。由于政府部门较多，我们一般选取与人民群众日常生活紧密关联或人民群众普遍关注的部门、单位，与代表小组进行“结对”。“结对”期限在市十届、十一届人大常委会期间都是5年，也就是代表小组在一届任期内“就盯住一个”，只定向视察一个单位。这样做，“盯”是“盯”住了，但时间太长，双方难免产生“审美疲劳”，有的代表视察中提出意见建议时也会碍于情面，使视察效果大打折扣，从而影响了双方的积极性。因此，在广泛征求人大代表和被视察单位意见的基础上，市十二届人大常委会把“结对”时间从5年“一贯制”调整为一届中分两轮进行，这样既可以保持双方的“新鲜感”，提高双方参与的积极性，又能让代表更广泛地接触和了解“一府两院”的工作，有利于代表积极履职。
（二）安排活动注重“计划性”。定向视察单位确定之后，每个代表小组都在年初即与被视察单位共同制订年度活动计划，确定视察内容，认真了解被视察单位的工作情况，使提出的意见更具有针对性和可操作性。市人大常委会要求，代表小组应当从被视察单位的工作任务和特点出发开展活动，每年安排活动一到两次；被视察单位向代表小组通报有关工作情况和邀请定向视察小组代表参加有关重要会议、活动，每年不少于一次，被视察单位应当向代表提供有关信息资料，保障代表的知情权。如市公安局对定向视察活动提出了“七个有”的要求，即每届视察有规划、每年安排有计划、每次活动有方案、组织接待有领导、视察活动有质量、检查监督有效果、指导落实有反馈，使开展定向视察活动非常有计划性，取得的成效也非常明显。
（三）开展视察注重“三结合”。一是代表定向视察与代表主题活动相结合，使主题活动有了落脚点，也使定向视察更加贴近市委中心工作，推进党委重大决策的落实。二是代表小组活动与代表持证视察相结合。代表小组活动采取走访、接待群众、召开座谈会、调查、视察、检查、评议等方式，代表持证视察的方式则更加灵活多样，便于开展。三是明察与暗访相结合。在组织定向视察前，代表个人或分小组进行调查和暗访，真实了解被视察单位的工作情况。
（四）督办建议注重“解决率”。代表小组在开展定向视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题，对视察中发现的问题需要提出书面建议的，可填写市人大代表闭会期间代表建议、批评和意见专用笺，由常委会代表工作机构交有关部门进行办理，要求有关部门认真对待，针对代表建议反映的问题，认真搞好调查研究，有条件解决的要在规定时间内解决并答复代表；需要进一步研究的，两个月内向代表书面反馈研究处理情况的内容，确保代表建议件件有答复、事事有回音。
二、定向视察活动取得的主要成效
定向视察活动开展以来，在代表积极参与，有关部门努力配合下，取得了一定成效。
（一）促进了被定向视察单位依法行政、公正司法。人大代表小组通过定向视察对被视察单位提出意见、建议，既丰富了闭会期间的代表活动，又促进了“一府两院”的工作。各被视察单位领导对此都高度重视，认识到位，思想统一，工作落实，对代表们提出的建议和意见，认真分析、梳理、抓好整改，有效地推进了行政工作和司法工作。如针对余杭第一代表小组高度关注的东苕溪饮用水源地安全保障问题，市林水局积极回应，加大东苕溪尤其是青山水库下游河道整治力度，并于2012年组织实施了“东苕溪饮用水源地安全预警与保障体系建设”项目。
（二）提高了代表小组活动质量。各定向视察小组与行政机关、司法机关共同制订年度视察活动计划，确定活动的时间和内容，各定向视察小组按计划开展调查、视察、暗访等，认真了解被视察单位的工作情况和行政执法情况，使视察中提出的意见、建议更具针对性和可操作性。如萧山第三代表小组在定向视察市农业局过程中通过科学选题、深入调研、精心组织、反馈跟踪，所提出的“加强农业生态安全源头管理”“保护基本农田确保粮食生产安全”“加快现代设施农业建设”等建议，件件质量高且具有可操作性，均被市农业局吸收到实际工作中去，推动了工作开展。
（三）提升人大代表的履职能力。为参加定向视察活动，大部分代表在活动前都做了精心准备，围绕视察的主题学习相关的政治、法律、经济、文化、教育、科技等知识，了解熟悉被视察单位的工作职能、工作重点、规章制度等，更好地依法履行职责。如拱墅第三代表小组在开展对市公安系统的定向视察中，事先学习了有关公安系统的业务知识和相关的法律法规，有的代表还事先走访有关专家，咨询相关技术问题，通过对法律法规和有关业务知识的学习，代表自身素质和履职水平都有了较大提高。
（四）增进了人大代表与被视察单位的相互理解和支持。通过定向视察活动，代表小组在加强监督的同时，也主动为被视察单位出谋划策解决问题，利用各种途径积极帮助被定向视察单位反映和呼吁，解决一些实际问题。如滨江代表小组在定向视察市卫生局时了解到院前急救是政府对外服务的大窗口，急救工作的好坏关系到人民群众的生命安全，代表们积极为出台《杭州市院前急救医疗管理条例》鼓与呼，市人大常委会于2015年正式出台该条例，有力地推动了院前急救工作。
三、深入开展定向视察活动的几点思考
调研中我们发现，定向视察活动还存在一些亟待加强和完善的问题，如对定向视察活动的认识有待进一步提高、定向视察活动的创新不够、定向视察活动的实效有待进一步提升等，在一定程度上影响着定向视察的质量和效果，如何进一步创新和改进定向视察方法，增强定向视察活动实效，充分发挥人大代表在定向视察中的主动性和作用，值得我们深入研究和思考。
（一）提高思想认识，进一步增强定向视察的规范性。代表小组长要强化组织。代表小组长的组织工作，直接关系到定向视察活动的成效。希望大家继续以高度的责任感、使命感和奉献精神，正确处理好本职工作与代表工作的关系，发挥好组织代表、联系代表、服务代表的作用。不仅要当好“组织员”，加强与被定向视察单位的沟通，有计划、有内容、有记录、有总结、有跟踪地组织好定向视察活动，把代表的履职积极性充分调动起来，还要当好“领头羊”，在定向视察活动中，带头搞调研，带头讲实话，发挥模范带头作用。被视察单位要强化保障。被视察单位要牢固树立“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识，把人大的监督当作动力而不是压力，当作支持而不是负担，正确对待定向视察活动，做好各项配合保障工作。人大有关部门要强化服务。市人大常委会代表工作部门要加强对代表小组活动的服务和指导，采取多种措施，努力为代表小组开展定向视察活动创造条件，提供服务保障。对代表提出的建议、意见，要及时转交有关单位和部门进行办理并督促落实。同时，对活动中好的做法和经验，及时加以总结和推广，推动定向视察活动深入开展。要通过定向视察活动，转变机关工作作风，提高机关工作效能，切实发挥好人大代表摸实情、听实话、议实事、帮实忙的作用。
（二）围绕中心工作，进一步增强定向视察活动的针对性。首先，要找准主题。定向视察活动的关键是选准主题。市人大常委会修订的《杭州市人大代表小组定向视察办法》明确要求，开展定向视察，应当围绕全市中心工作和市人大常委会工作要点，结合代表小组和被视察单位的实际，选择好视察主题，商定好视察内容和方法，做到有计划、有准备地开展定向视察活动。更加主动地服务中心工作。办好G20峰会，是杭州近期一切工作的圆心。各人大代表定向视察活动要围绕这个圆心，结合各被定向视察单位的工作情况，主动服务保障G20峰会。要更加关注工作难点问题，围绕破解城市管理中的治水、治堵、治气和提高垃圾处置能力等难点问题，开展视察。要更加关注民生热点问题，围绕食品安全、就业、医疗、教育、社会保障等问题，开展视察。其次，要把握分寸。代表在定向视察活动中要明确职责，摆正位子，既不缺位，也不越位；既要敢于监督，也要善于监督，寓支持于监督之中。定向视察活动要以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。在定向视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。对视察中发现的问题需要提出书面建议的，代表可以填写市人大代表闭会期间代表建议、批评和意见专用纸，由常委会代表工作机构交有关部门办理。
（三）坚持效果导向，进一步增强定向视察的实效性。组织开展活动的作风要踏实。习近平总书记强调，作风建设只有起点、没有终点，永远在路上。人大代表在作风建设上要作好表率，严格执行中央和省、市委作风建设有关规定。要密切联系群众、深入调查研究，与老百姓打成一片，了解老百姓的愿望和诉求，掌握第一手资料；要了解、熟悉相关法律法规和被视察单位的工作职能、工作重点，力求在视察时不当“门外汉”，不说“外行话”。提出建议意见要切实。代表提出建议、意见的“含金量”要高。这个“含金量”直接决定了定向视察活动的成效。因此，代表在提出建议、意见时，要有大局意识和全局观念，正确处理好各方面利益关系。同时，提出的建议、意见要符合本行政区域经济和社会各项事业的发展水平，要有针对性和可操作性，要客观考虑有关机关、组织的承办能力，使被视察单位尽最大努力能够落实。整改措施要落实。对于人大代表提出的建议、意见，被视察单位要认真对待，有条件解决的要在规定时间内解决并答复代表；暂时无条件解决的，要在规定时限内拿出计划，做出详细解释，然后将办理落实情况答复提出建议的代表，确保代表建议件件有答复、事事有回音。代表小组也要主动加强跟踪督查，确保整改工作落到实处，绝不能“你好我好大家好”，使活动流于形式。
